Вторая статья из блока «Проверки государственной инспекцией труда» посвящена подробному разбору каждого этапа проведения надзорного мероприятия. Важно понимать, что любая выездная или документарная проверка должна проводиться по определенному порядку, любое нарушение со стороны контролирующего органа или контролируемого лица имеет свои последствия и привлечение к ответственности согласно законодательству РФ.

Процесс проведения проверки ГИТ в основном строится по следующему алгоритму:

Теперь подробнее о каждом этапе.

1 этап - Распоряжение ГИТ

Минимум за 3 рабочих дня государственная инспекция труда направляет распоряжение – уведомление о начале надзорного мероприятия. Распоряжение содержит следующие данные:

• вид и форма проверки;
• срок проведения мероприятия;
• сведения об инспекторе, уполномоченного на проведение проверки;
• перечень документов, необходимых для предоставления инспектору.

Перечень запрашиваемых ГИТ документов ограничен, он утвержден Приказом Роструда от 30.12.2016 № 538. Это значит, что инспектор может запрашивать только те документы, которые содержатся в этом перечне.

2 этап - Подготовка документов по охране труда

В течение 10 рабочих дней работодатель должен подготовить заверенные копии запрашиваемых документов и направить их инспектору ГИТ. Вместе с документами следует направить сопроводительное письмо с описью отправляемых документов.

Документы также можно подать электронно на сайте онлайн инспекции. Они должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации (п. 5, 6 ст. 11 Закона № 294-ФЗ).

Надзорный орган вправе запросить дополнительные документы или потребовать письменные объяснения при возникновении вопросов или каких-либо несоответствий. После такого запроса работодатель предоставляет документы в течение 10 рабочих дней (ч. 5 ст. 72 Закона № 248-ФЗ).

3 этап – Проведение надзорного мероприятия

Проверка может быть выездной или документарной (форма проверки указывается в распоряжении).

При документарной проверке инспектор проверяет отправленные документы по местонахождению государственной инспекции труда (п. 2 ст. 11 294-ФЗ).

Если проверка выездная, то в определенный день, указанный в распоряжении, инспектор ГИТ прибывает по адресу организации (п. 2 ст. 12 294-ФЗ) и проверяет не только запрашиваемую документацию, но также проводит осмотр, опрос работников и должностных лиц, осуществляет необходимые исследования.

Срок проведения проверки ограничен – 10 календарных дней, как для выездной, так и для документарной (п. 46 и п. 49 Постановления Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230). Но если организация является микропредприятием, срок проверки составляет не более 15 часов в год.

Работодателю важно следить за сроком проведения проверки, нарушение инспектором установленного времени для надзорного мероприятия является грубым нарушением требований согласно п. 2 ст. 20 ФЗ-294. В таком случае контролируемое лицо может подать жалобу на нарушение процедуры проведения проверки, тогда результаты проверки будут отменены.

4 этап - Акт проверки Государственной инспекции труда

После проверки всех документов инспектор составляет акт, который содержит сведения обо всех выявленных нарушениях и несоответствиях трудовому законодательству.

При выездной проверке акт вручают на месте, при документарной – отправляют работодателю уведомление о необходимости явиться по адресу государственной инспекции труда для получения акта.

В случае несогласия с содержанием акта работодатель вправе его обжаловать в течение 15 календарных дней с момента получения акта (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

5 этап - Предписание ГИТ

После акта работодателю направляется предписание, в этом документе содержатся требования инспекции труда по устранению выявленных нарушений и срок их устранения (п.1 ч.1 ст. 17 294-ФЗ).

Если работодатель понимает, что в указанный срок не сможет выполнить все требования предписания, он имеет право составить и направить ходатайство о продлении срока его исполнения. Ходатайство должно быть мотивированным и подано минимум за 10 рабочих дней до конца указанного в предписании срока исполнения требований (Письмо Роструда от 03.04.2018 N ПГ/08162-6-1).

6 этап - Протокол нарушений по охране труда

Следующим документом в рамках надзорного мероприятия является протокол об административном правонарушении. Если в ходе проверки выявлено несколько групп правонарушений – составляется соответствующее количество протоколов согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Протокол содержит следующие сведения:

• дата и место составления протокола;
• сведения о лице, составившем протокол (ФИО, должность);
• сведения о контролируемом лице;
• место и время совершения административного правонарушения;
• краткое описание правонарушения;
• статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность указанное административное правонарушение.

7 Этап – Определение

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение, которое разрешает вопросы и определяет дальнейшее развитие дела. Определение согласно п. 1 ст. 29.4 КоАП РФ может содержать следующие данные:

• дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении;
• требование в предоставлении дополнительных материалов по делу;
• отложение рассмотрения дела.

8 этап - Постановление ГИТ

На основании всех полученных и оформленных документов в рамках проведения надзорной проверки инспектор заводит дело об административном правонарушении и оформляет постановление (ст. 29.10 КоАП РФ). По итогам рассмотрения дела с учетом совершенных деяний к работодателю может быть применено предупреждение, наложение штрафа или приостановление деятельности, вид наказания предусмотрен соответствующими статьями КоАП РФ.

При совершении административного правонарушения впервые, при условии, что не причинен вред или угроза жизни работникам, нет имущественного ущерба, штраф может быть заменен на предупреждение согласно ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП, для этого необходимо написать ходатайство в течение 10 дней с момента получения постановления.

Оплатить административный штраф необходимо в течение 60 дней после того, как постановление вступило в силу (п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Важно отметить, что окончанием надзорного мероприятия будет считаться не день, когда оплачен штраф, а когда полностью и с соблюдением сроков исполнено предписание контролирующего органа. Работодатель готовит письменный отчет об исполнении предписания, прикладывает заверенные копии подтверждающих документов, направляет в инспекцию труда.

После того как инспектор изучит материалы, поставит отметку о выполнении предписания, только с этого момента надзорное мероприятие можно будет считать завершенным.

В заключение, стоит отметить, что проверка инспекцией труда представляет собой ответственный и серьезный процесс. Итог надзорного мероприятия может повлиять на финансовое положение организации и частоту последующих проверок. Очень важно знать и исполнять все требования законодательства, при проведении проверки соблюдать установленные сроки каждого этапа, знать свои права и обязанности для того, чтобы в будущем снизить категорию риска организации, а значит и снизить частоту плановых проверок ГИТ.

Автор статьи:
Чепелев Дмитрий
специалист по охране труда
ГК "Труд"